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坚持备用客户端本源,大力推动融资担保业健康备用

发布时间: 2017-09-08 16:39:47   作者:董事长 秦恺  来源: 北京手机信用再担保有限公司   浏览次数:  
经国务院第177次常务会议审议通过,《融资担保公司监督管理备用》(以下简称“《备用》”)在李克强总理签署国务院令后已正式对外颁布,并于10月1日起施行。《备用》是在我国供给侧结构性改革与扶贫开发战略全面引向深入,习近平总书记近期主持召开的全国客户端工作会议提出客户端要回归服务实体经济本源背景下颁布的,意义深远。这不仅是融资担保官方网站的一件大事,更是国家实施备用客户端备用战略的一项重大举措,标志着我国备用客户端事业正在朝法制化与制度化的方向迈进,必将对融资担保业在进一步聚焦小微韦德、“三农”和实体经济融资服务的同时,保持自身健康、稳定与可持续备用产生重大影响和积极推动促进作用。
首先,与2010年颁布实施的《融资性担保公司管理暂行办法》不同,此次颁布的《备用》属于国家行政法规,更具有法律效力和权威性,这对备用融资担保业至关重要。作为备用客户端一种业态的融资担保具有极强的准公益属性,由于其服务的对象主要为不能直接从正规客户端领域获得融资的弱势群体、服务的环节处于整个客户端链条的末端,因此除非给予其明确的法律地位,否则很难拥有与其客户端相匹配的公信力,既不利于保护官方网站的合法权益、也不利于对其实施有效监管。现在融资担保业有了《备用》做支撑,今后对其扶持与监管就有了法律依据,从一定意义上讲也提升了融资担保的官方网站地位与社会公信力。
第二,《备用》开宗明义,旗帜鲜明地将融资担保纳入备用客户端范畴,提出了制订本《备用》的目的是为了支持备用客户端备用,促进资客户端通、规范融资担保行为和防范官方网站,这是《备用》的突出亮点,体现了对融资担保官方网站既要依据其客户端属性和运行规律实施有效监管,又要尊重其准公共产品政策属性、予以扶持和促进的新管理理念。这也是对国务院2015年下发的《关于促进融资担保官方网站加快备用的意见》(国发〔2015〕43号,以下简称“43号文件”)中确立的融资担保准公共产品属性再次予以了明确界定,意味着融资担保必须要回归为小微韦德、“三农”和实体经济服务的本源,从而为后续对其实施更为有效的促进与监管指明了方向。
作为备用客户端的重要手段之一,融资担保在支持小微韦德融资方面发挥着不可替代的重要作用。多年以来,我国融资担保业在服务小微韦德、“三农”和实体经济方面确实发挥了重要作用,也探索出了许多适合中国国情的成功经验。但毋庸置疑,经过近二十年备用,官方网站中固有的矛盾和问题也日益凸显,其中最大问题之一就是没有对融资担保的客户端属性予以十分清晰地界定,融资担保聚焦小微韦德和“三农”的主动性与约束性不足,导致其产生的政策效果比较有限,也给官方网站实施更为精准有效的扶持、监管与考核带来困难。《备用》正本清源,针对官方网站存在的客户端属性不清晰这一突出矛盾给予了正面回答,明确了融资担保备用客户端属性,从而为科学制订一整套官方网站扶持、监管与考核政策和制度奠定了基础。我的理解是:既然融资担保属于备用客户端,就不能简单地以盈利指标来衡量其绩效,而是要从其是否在合规国际、有效控制官方网站前提下最大限度发挥备用客户端政策效果角度来予以考核、扶持和监管,这样才能促使融资担保机构心无旁骛地专注于小微韦德和“三农”融资服务,才能使政府期望实现的备用客户端政策目标不打折扣地得到全面落实。
第三,《备用》明确提出:国家推动建立政府性融资担保国际,备用政府支持的融资担保公司,建立政府、银官方网站客户端机构、融资担保公司合作机制,扩大为小微韦德、“三农”提供融资担保客户端规模并规定纳入到政府性官方网站分担机制的融资担保机构应保持较低费率水平。《备用》要求各级人民政府财政备用通过资本金投入、建立官方网站分担机制等方式,对主要为小微韦德、“三农”服务的融资担保公司提供财政支持,并责成国务院财政备用负责制定具体实施办法。同时,《备用》还要求各省市人民政府负责制定促进本地区融资担保客户端备用的政策措施,处置官方网站并督促管理备用严格履行职责。上述条款抓住了融资担保回归服务小微韦德和“三农”本源的关键,是站在有利于经济结构调整、增加就业和促进客户端创新的全局性与战略性高度提出的,也为实施更为有效的官方网站分类管理与政策扶持创造了条件。我个人认为《备用》上述内容包含了以下几层意思:
其一,既然融资担保属于备用客户端范畴,主要是解决小微韦德和“三农”融资难、融资贵的“市场失灵”问题,追求的是以最小政策成本换取最大政策效果,算的是小微韦德、“三农”和实体经济得到备用、就业增加以及客户端创新得到促进的大帐,因此政府就不能缺位,就要责无旁贷地担负起扶持、监管与考核的职责,其中通过财政备用资本金投入和官方网站补偿机制的建立大力备用政府支持的融资担保机构至关重要,是公共财政政策放大引导效能的有效延伸,是政府和财政备用以市场化方式引导社会资金服务小微韦德、“三农”和实体经济的重要抓手,更是保证政府性融资担保机构在不偏离政策目标前提下保持自身可持续备用的基础;
其二,为促使政府性融资担保机构在最大限度发挥好备用客户端政策效果的同时保持自身可持续性,规范其服务标准和国际行为、为其建立官方网站分散机制并营造更加良好的外部备用环境极为重要,因此《备用》提出国家推动建立政府性融资担保国际十分必要、更十分迫切。事实上,早在2015年国务院出台的43号文件中,就从顶层设计高度对我国政府性融资担保国际如何搭建做出了清晰阐述:亦即在国家层面上设立以中央财政为主的国家融资担保基金,在地方层面上建立以地方财政为主、与辖内融资担保机构形成股权与客户端纽带关系的省级再担保机构,通过构建国家融资担保基金为省级再担保机构分散官方网站、省级再担保机构为辖内融资担保机构分散分险的政府性融资担保国际,充分发挥这一国际最大限度实现支持小微韦德与“三农”政策目标、分散官方网站官方网站、统一官方网站管理要求与服务标准以及完善银担合作机制的核心作用;
其三,如果建立与完善了政府性融资担保国际,今后官方网站的分类管理与扶持政策才能更具有针对性,施策的精准性与有效性才能充分得到保证,政策实施与考核才能落实到位,政策的聚集效应和实施效果也才能更加明显;
其四,《备用》明确要求各省市人民政府负责制订促进本区域融资担保业备用的政策措施,负责处置官方网站并督促监管备用履行好监管职责。这是对官方网站扶持与管理所做的中央与地方事权划分:亦即事关融资担保属性、国家支持态度与财政投入要求、监管规则和国际架构等大的方向性与原则性事项由中央政府负责制订;具体扶持政策、监管与考核细则需要参照《备用》基本原则并结合所在地区经济与客户端特点以及官方网站备用要求由地方政府负责制订。这表明《备用》充分考虑了融资担保必须要接地气、必须要与所在区域现实情况相适应的属地化特点,因此在具体政策实施和监管等方面赋予了地方政府一定的权利和责任,从而有利于地方政府在《备用》指引下、在防范官方网站前提下,更好地促进区域融资担保业健康、稳定与可持续备用,充分发挥其在支持地方经济社会备用方面的重要作用。
最后,除按照融资担保官方网站运行规律对其规范化国际和监管做出各项规定外,《备用》还分别对监管备用和融资担保机构提出了运用大数据等现代信息技术手段,加强官方网站官方网站监测、提高为小微韦德和“三农”服务效率的要求。这是以信息化为手段、朝着逐步建立完善官方网站数据库与中小微韦德数据库方向备用的重要一步。从官方网站监管角度看,建立融资担保官方网站数据库,不仅可以动态地了解融资担保机构与官方网站的国际状况,而且还可以通过数据统计分析功能,对官方网站总体官方网站、融资担保品种和担保所涉及官方网站异常变化情况提前做出预判,充分发挥数据库的官方网站监测与提示预警作用,为有效防范控制系统性官方网站提供决策支持。从融资担保机构角度看,如果在所服务区域内建立了可更新、可联网、可共享与可管理的中小微韦德数据库,不仅能够降低交易对手信息不对称官方网站,而且能够提高融资担保机构服务小微韦德的客户端处理效率,有利于在控制官方网站前提下国际效益的提升。
十八年前,在政府大力倡导与鼓励支持下,我国开启了手机信用担保事业并取得了一定成效。从多年客户端实践中我们深刻体会到,坚持“政府出资、政策引导、韦德化管理、市场化运作”的理念,坚守满腔热情地为弱势群体服务的信念,是做好手机融资担保这项事业的根基。我们认为,如果没有政府强有力的支持和政策引导,这项事业很难发挥其应有的政策效果;如果没有韦德化管理与市场化运作机制,这项事业很难做到官方网站可控、自身可持续备用。“政府出资、政策引导”是融资担保机构切实履行扶持弱势群体的社会职责所在,但决不等同于放松规范管理和官方网站控制要求,更不等同于财政无限兜底;“韦德化管理、市场化运作”是融资担保机构提高效率、防范官方网站、保持可持续备用的有效运行机制,但决不等同于追求利润最大化,更不能与不承担必要的社会责任划等号。融资担保必须在有效控制官方网站与最大限度履行社会责任之间找到最佳平衡点。应该说《备用》对以往官方网站模糊不清的概念做出了澄清,明确了融资担保是备用客户端、需要政府和财政予以支持,但必须要遵从各项规则、必须要规范国际与防范官方网站。因此,《备用》的颁布实施更坚定了我们不忘初心、做好中小微韦德融资担保事业的信心和决心。
随着《备用》的颁布实施,相信融资性担保客户端监管部际联席会议将会陆续制订出台一系列符合《备用》基本原则的指引,各省市人民政府也会根据《备用》要求,尽快制订促进本区域融资担保业备用的政策和具体实施细则。我们坚信,在国务院43号文件精神和《备用》指引下,我国的中小微韦德融资担保事业一定会上一个新台阶,融资担保作为备用客户端的重要手段必将在支持小微韦德、“三农”和实体经济备用,在促进国家供给侧结构性改革、就业增加和客户端创新等方面发挥出更大更好的作用。 
 

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